伴隨新一輪?wèn)|北振興和長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施，白山市依托長(zhǎng)白山道地醫(yī)藥資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，深度融入“長(zhǎng)遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”，大力實(shí)施“長(zhǎng)白山人參振興工程”，加快引進(jìn)研發(fā)中心和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著力構(gòu)建以天然藥、中成藥、化學(xué)制藥、生物制藥和醫(yī)療康養(yǎng)為主體的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)體系，打造全國(guó)著名醫(yī)療康養(yǎng)勝地、中國(guó)北藥基地和世界人參之都。

01白山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)較大。依據(jù)火石創(chuàng)造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)（CBIB），從全國(guó)來(lái)看，白山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、要素資源各項(xiàng)指標(biāo)整體處于相對(duì)靠后的位置；從全省來(lái)看，白山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在省內(nèi)居中下游水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省內(nèi)的長(zhǎng)春市和通化市。

2020年，白山市醫(yī)健企業(yè)共2899家，僅次于長(zhǎng)春市、通化市和吉林市，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量65件，國(guó)產(chǎn)藥品獲批數(shù)量560件，上市二、三類(lèi)醫(yī)療器械數(shù)量8件，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較?。▓D1）。

圖1：2020年吉林省各地級(jí)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)情況來(lái)源：火石創(chuàng)造數(shù)據(jù)庫(kù)

白山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以中藥材種植和初加工為主，主要分布在撫松縣、靖宇縣、渾江區(qū)等地區(qū)，但各個(gè)區(qū)縣的整體規(guī)模均不大。2020年，撫松縣醫(yī)健企業(yè)共1084家，居全市之首；臨江市國(guó)產(chǎn)藥品獲批數(shù)量和國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量分別300件和17件，遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)（圖2）。

圖2：2020年白山各縣（市、區(qū)）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)情況來(lái)源：火石創(chuàng)造數(shù)據(jù)庫(kù)

總體來(lái)看，白山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：1) 多項(xiàng)政策紅利加持，助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道白山市出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展食藥產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新全力打造“一谷一城”建設(shè)新引擎的實(shí)施意見(jiàn)》《白山市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》等政策意見(jiàn)，頂層設(shè)計(jì)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計(jì)劃到2025年，白山市新增食藥企業(yè)300戶(hù)，食藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值200億元?！?021年白山市政府工作報(bào)告》中提出，做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、中藥材精深加工、中草藥種植四大板塊，推動(dòng)康養(yǎng)、醫(yī)藥、文旅、體育深度融合發(fā)展。

2) 中藥材種植品種豐富，標(biāo)準(zhǔn)化種植不斷推進(jìn)白山市立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，中藥材種植業(yè)質(zhì)量規(guī)模不斷提升。截至目前，全市擁有人參、靈芝、高山紅景天等900多種藥用植物，以人參、五味子、平貝母、天麻、靈芝為主的中藥種植品種達(dá)到30種以上，20萬(wàn)畝人工種植中藥材。白山市積極建設(shè)長(zhǎng)白山特色中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，每個(gè)縣（市、區(qū)）都有1個(gè)百公頃中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，全市以人參為代表的中藥材種植面積達(dá)到17.3萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化比重60%以上。

3) 積極打造中藥材產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建功能性綜合交易中心白山市積極融入長(zhǎng)遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊，依托特色中藥材資源，加快推進(jìn)以人參等道地藥材資源開(kāi)發(fā)為主的中藥及健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)基地和健康產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為全省乃至全國(guó)提供優(yōu)質(zhì)原料與特色健康產(chǎn)品。截至目前，各類(lèi)中藥材年產(chǎn)量達(dá)2萬(wàn)噸，加工產(chǎn)值達(dá)到70億元，年均增長(zhǎng)6%以上，為發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)勢(shì)條件。

白山市作為全國(guó)中草藥三大生產(chǎn)基地之一，多個(gè)關(guān)東道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)成型，現(xiàn)已建成靖宇國(guó)家級(jí)西洋參、穿龍薯蕷，撫松人參、刺五加，長(zhǎng)白人參，臨江北黃芪等不同層次無(wú)公害中藥材規(guī)范化生產(chǎn)示范基地。長(zhǎng)白山道地藥材交易中心將建成集倉(cāng)儲(chǔ)、交易、初加工、配送及綜合服務(wù)等功能為一體，統(tǒng)一中藥材的加工工藝、檢測(cè)、認(rèn)證，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟式的長(zhǎng)白山道地藥材產(chǎn)成品交易市場(chǎng)。撫松萬(wàn)良人參市場(chǎng)是全球最大的唯一一家國(guó)家級(jí)人參交易市場(chǎng)，擁有全球市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。

4) 企業(yè)吸引力不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)項(xiàng)目積極推進(jìn)擁有白山市萬(wàn)河參茸有限公司、長(zhǎng)白山皇封參業(yè)股份有限公司、吉林肽谷生物工程有限責(zé)任公司、利生源生物制品有限公司、吉林加一健康產(chǎn)業(yè)股份有限公司、吉林省撫松制藥股份有限公司、中民康達(dá)藥業(yè)股份有限公司等醫(yī)藥健康企業(yè)。與此同時(shí)，施慧達(dá)藥業(yè)新廠、長(zhǎng)白山藥業(yè)改建、葵花藥業(yè)新廠區(qū)建設(shè)等一批重點(diǎn)工程相繼展開(kāi)，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

5) 中醫(yī)藥創(chuàng)新能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快近年來(lái)，白山市以吉林省道地藥材為基礎(chǔ)，加強(qiáng)中藥飲片炮制工藝研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，支持企業(yè)引進(jìn)域外中醫(yī)藥品種。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與各大高校及研究院所對(duì)接，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，研發(fā)新品種、制定新標(biāo)準(zhǔn)，提升中醫(yī)藥產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、現(xiàn)代化發(fā)展。在“十三五”期間，白山市醫(yī)藥企業(yè)在科技創(chuàng)新投入上爭(zhēng)取省級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)3388萬(wàn)元，帶動(dòng)企業(yè)投入科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)1.5億元。施慧達(dá)藥業(yè)、科絲美特、參王植保、正茂藥業(yè)等企業(yè)與科研院所、高等院校、院士工作站緊密合作，掌握和突破一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

02 白山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)分析

產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在中藥領(lǐng)域，化藥、生物藥、醫(yī)藥器械亦有布局，但總體產(chǎn)業(yè)鏈條較短、上下游聯(lián)動(dòng)不足。

白山市積極打造以中藥飲片、中藥提取物、中成藥、中藥保健、化學(xué)藥及生物制藥六大產(chǎn)品鏈為主體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。其中，在化學(xué)藥領(lǐng)域，創(chuàng)新化學(xué)藥等方面有一定基礎(chǔ)，但專(zhuān)利原料藥、新藥研發(fā)、新藥臨床前研究、CRO、CMO/CDMO等有待突破。在生物藥領(lǐng)域，抗體藥、重組蛋白等新賽道均有布局，但產(chǎn)業(yè)鏈條較短、龍頭企業(yè)較少。在醫(yī)療器械領(lǐng)域，主要布局口腔科器械、一性口罩等低值耗材等環(huán)節(jié)，高端醫(yī)療器械、體外診斷等環(huán)節(jié)還處于空白（圖3）。在中醫(yī)藥領(lǐng)域，已形成種植、生產(chǎn)、精深加工、醫(yī)藥制造、醫(yī)藥流通等全產(chǎn)業(yè)鏈，在中藥飲片及顆粒劑、中成藥、中藥領(lǐng)領(lǐng)域擁有眾多的成熟產(chǎn)品，集聚眾多中醫(yī)藥企業(yè)。但主要集中在種植和初加工環(huán)節(jié)，現(xiàn)代化中藥精深加工、中醫(yī)藥新產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)等環(huán)節(jié)薄弱（圖4）。

圖3：白山市生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理

圖4：白山市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理

03 白山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題

從以上的分析中可看出，白山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)有待完善。現(xiàn)有政策主要集中在中醫(yī)藥領(lǐng)域，其他領(lǐng)域政策支持缺乏，尤其是生物醫(yī)藥專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案、招商策略等頂層設(shè)計(jì)新規(guī)劃尚未制定或出臺(tái)。

二是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系有待健全。中醫(yī)藥“一枝獨(dú)大”；生物藥、化學(xué)藥、醫(yī)療器械雖已有布局，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品品種少；醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域還處于空白。

三是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖大，但產(chǎn)品附加值不高，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。白山市集聚了葵花藥業(yè)、長(zhǎng)白山藥業(yè)、長(zhǎng)白山皇封參業(yè)、施慧達(dá)藥業(yè)等知名中藥企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展不顯著，沒(méi)有地域性知名品牌帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸區(qū)；中藥材種植、生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，中藥新產(chǎn)品研發(fā)、中藥材精深加工等環(huán)節(jié)比較薄弱，現(xiàn)代中藥發(fā)展程度較低。

四是產(chǎn)業(yè)要素相對(duì)不足。龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)效益較弱；科研院所、研發(fā)平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等科技創(chuàng)新資源較缺乏，產(chǎn)業(yè)升級(jí)科技支撐作用不足；人才吸引力較弱，未能為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

04 白山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1. 加強(qiáng)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定并出臺(tái)《白山市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌布局全市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化全市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)空間布局，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)、各園區(qū)的積極性，構(gòu)建各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。升級(jí)土地、人才、技術(shù)、財(cái)稅、金融等現(xiàn)有政策，完善細(xì)則并貫徹實(shí)施，優(yōu)化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2. 優(yōu)化調(diào)整醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建集醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商貿(mào)、醫(yī)藥科研、醫(yī)藥教育、中藥材基地、醫(yī)藥康復(fù)、醫(yī)藥文化“七位一體”的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化集群發(fā)展。

依托葵花制藥、施慧達(dá)藥業(yè)、長(zhǎng)白山藥業(yè)等龍頭企業(yè)，打造中醫(yī)藥、化學(xué)藥、生物制藥、醫(yī)療器械等全產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥制劑、創(chuàng)新藥、重組蛋白、抗體藥、高端醫(yī)療企業(yè)、體外診斷等高附加值領(lǐng)域，打造醫(yī)藥建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游集群。

3. 做強(qiáng)做優(yōu)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈鼓勵(lì)葵花集團(tuán)、施慧達(dá)藥業(yè)、長(zhǎng)白山制藥等龍頭企業(yè)與省內(nèi)外中藥科研院所，搭建中藥新藥研究服務(wù)平臺(tái)，攻克技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，加快中藥復(fù)方精準(zhǔn)用藥等關(guān)鍵技術(shù)突破。

依托長(zhǎng)白山道地藥材交易中心、撫松萬(wàn)良人參市場(chǎng)等中藥交易中心，建立中藥材資源可追溯的線上線下中藥材交易平臺(tái)，鏈接國(guó)內(nèi)外重要中藥材批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)商，打造國(guó)內(nèi)最大的中藥材流通集散平臺(tái)。

以中醫(yī)藥衍生品、中藥保健品基礎(chǔ)為重點(diǎn)，加大對(duì)外部中藥功能食品、保健品、日化用品生產(chǎn)企業(yè)的招商，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條的橫縱向延展，開(kāi)發(fā)中藥新功能，實(shí)現(xiàn)中藥應(yīng)用價(jià)值的提升。

4. 提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支撐能級(jí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、資金招商、以商招商等招商方式，圍繞白山市生物醫(yī)藥發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域招大引強(qiáng)，形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、同類(lèi)生物醫(yī)藥企業(yè)、生產(chǎn)性配套服務(wù)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

充分利用省級(jí)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持初期研發(fā)、項(xiàng)目落地、股權(quán)投資、新藥引進(jìn)和重組并購(gòu)等領(lǐng)域；研究設(shè)立市級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，吸引一批優(yōu)秀基金來(lái)白山支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

加大生物醫(yī)藥領(lǐng)域人才引育力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)發(fā)展，采取訂單式校企合作等方式，幫助企業(yè)培養(yǎng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)用型、操作型高技能人才。鼓勵(lì)引進(jìn)一批帶團(tuán)隊(duì)、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目的高層次領(lǐng)軍人才。